湖南：新湘評(píng)論 | 黃東紅：發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用進(jìn)...

發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用進(jìn)一步推動(dòng)全面深化改革

黃東紅

省委十二屆七次全會(huì)全面貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，制定了湖南進(jìn)一步全面深化改革的“任務(wù)書(shū)”和“施工圖”。省發(fā)展改革委作為經(jīng)濟(jì)綜合協(xié)調(diào)部門(mén)，將切實(shí)提高政治站位，堅(jiān)決貫徹落實(shí)全會(huì)部署要求，牢牢牽住經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)“牛鼻子”，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落地見(jiàn)效，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化湖南篇章提供強(qiáng)勁動(dòng)力和制度保障。

聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)的必然要求，是激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和增強(qiáng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新活力的根本保障。深化融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)改革。優(yōu)化招商引資體制機(jī)制，規(guī)范招商引資行為，創(chuàng)新構(gòu)建大招商格局。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，著力破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。深化要素市場(chǎng)化配置改革，在土地二級(jí)市場(chǎng)、農(nóng)村“三塊地”、人才柔性流動(dòng)、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、技術(shù)要素轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、公共數(shù)據(jù)資源化等領(lǐng)域，加快構(gòu)建新型供求機(jī)制和價(jià)格決定機(jī)制。深化促進(jìn)民間投資體制機(jī)制改革。規(guī)范實(shí)施政府與社會(huì)資本合作新機(jī)制，探索建立投貸聯(lián)動(dòng)體制，建立“政府+金融機(jī)構(gòu)+企業(yè)”共享信息平臺(tái)。引導(dǎo)社會(huì)資本特別是民間資本參與重大工程和補(bǔ)短板領(lǐng)域建設(shè)，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。探索建立省級(jí)跨領(lǐng)域民間投資促進(jìn)委員會(huì)，構(gòu)建民間投資工作保障機(jī)制。深化社會(huì)信用體制改革。進(jìn)一步完善信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管、聯(lián)合獎(jiǎng)懲、信用修復(fù)等制度，完善重點(diǎn)行業(yè)信用監(jiān)管體系。推廣“湘信貸”融資服務(wù)，提升企業(yè)融資便利化。制定公共信用數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法，出臺(tái)企業(yè)融資信用信息歸集共享清單。深化公共資源交易領(lǐng)域改革。創(chuàng)新推行機(jī)器管招投標(biāo)，建立排除人工干預(yù)的公共資源交易運(yùn)行模式。構(gòu)建招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)體系，健全交易壁壘投訴、處理、回應(yīng)機(jī)制。建立公共資源交易信息化跨省合作機(jī)制，探索常態(tài)化跨省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。

聚焦健全經(jīng)濟(jì)治理體系、提升治理效能。經(jīng)濟(jì)治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，其科學(xué)性和有效性直接關(guān)系到國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)調(diào)度機(jī)制。對(duì)標(biāo)國(guó)家發(fā)展改革委“雙周”形勢(shì)通報(bào)會(huì)商機(jī)制，建立全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“雙周”調(diào)度新機(jī)制。全面調(diào)度摸排高頻數(shù)據(jù)，探索建立主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制。完善規(guī)劃銜接落實(shí)機(jī)制。加快落實(shí)“十四五”規(guī)劃。超前謀劃“十五五”規(guī)劃，重點(diǎn)圍繞“三個(gè)高地”建設(shè)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施、文化和科技融合等方面謀劃儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多事項(xiàng)納入國(guó)家“十五五”規(guī)劃“三個(gè)重大”。完善宏觀(guān)政策取向一致性評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，圍繞政策對(duì)經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)、供給和需求、行業(yè)和區(qū)域、就業(yè)和預(yù)期等的影響，從嚴(yán)從細(xì)評(píng)價(jià)把關(guān)。健全完善評(píng)估機(jī)制，科學(xué)精準(zhǔn)評(píng)估包括非經(jīng)濟(jì)性政策在內(nèi)的政策影響。

聚焦健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)改革和發(fā)展高效聯(lián)動(dòng)的題中應(yīng)有之義，有助于激活高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。健全促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制。加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)、磁浮、北斗等領(lǐng)域制度供給，健全包容審慎監(jiān)管機(jī)制，建立人工智能、量子科技、生物制造、未來(lái)能源等未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制，率先建立設(shè)備再制造等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展長(zhǎng)期資本、耐心資本，完善投小、投早、投長(zhǎng)期、投硬科技的體制機(jī)制。健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的體制機(jī)制。全面落實(shí)《湖南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、安全保護(hù)制度、跨境流動(dòng)制度等，加快制定修訂行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。健全促進(jìn)“兩業(yè)融合共進(jìn)”的體制機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化制度供給，推進(jìn)人工智能賦能新型工業(yè)化，促進(jìn)裝備制造和集成式服務(wù)、汽車(chē)制造和全流程服務(wù)、生物醫(yī)藥和健康服務(wù)等互融互促。加快構(gòu)建新型消費(fèi)、文旅文創(chuàng)等發(fā)展新機(jī)制，積極拓展價(jià)值鏈兩端，推動(dòng)制造與應(yīng)用互榮共進(jìn)。健全促進(jìn)物流降本增效的體制機(jī)制。深化物流管理規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化，建立規(guī)?；M織、通道化運(yùn)行體系，促進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善促進(jìn)智慧物流發(fā)展的體制機(jī)制，搭建供應(yīng)鏈集成服務(wù)體系。健全促進(jìn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的體制機(jī)制。深化綜合交通運(yùn)輸體系改革，將黃花機(jī)場(chǎng)建成區(qū)域性國(guó)際航空樞紐。健全新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化洞庭湖綜合治理和全省水安全建設(shè)。完善地下管網(wǎng)管理體制，建立健全管廊建管新機(jī)制。因地制宜在新城區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)探索推行地下綜合管廊模式，探索構(gòu)建智慧管廊綜合運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)。

聚焦構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求和重要支撐，要著眼于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)。持續(xù)完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制。進(jìn)一步健全長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展機(jī)制，全力推進(jìn)“一廳一道一園一廊四張網(wǎng)”等標(biāo)志性工程建設(shè)。深化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革，全鏈條建立健全生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)、價(jià)值評(píng)價(jià)、保護(hù)補(bǔ)償、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)等機(jī)制。加快推進(jìn)懷化國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，積極開(kāi)展洞庭湖區(qū)、長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心等試點(diǎn)改革。構(gòu)建完善“一核兩副三帶四區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的政策體系。持續(xù)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制。深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升、現(xiàn)代化都市圈培育、城市更新和安全韌性提升等四大行動(dòng)。加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化。持續(xù)完善園區(qū)管理的體制機(jī)制。以機(jī)構(gòu)編制管理、社會(huì)事務(wù)剝離、績(jī)效薪酬制、崗位聘用制等為重點(diǎn)，深化園區(qū)管理體制改革。以管運(yùn)分離、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)為重點(diǎn)，探索園區(qū)建管新模式。持續(xù)完善擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的體制機(jī)制。對(duì)標(biāo)高質(zhì)量共建“一帶一路”八項(xiàng)行動(dòng)，謀劃一批有基礎(chǔ)、可落地、能承接的新舉措。繼續(xù)放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面清理負(fù)面清單之外的限制措施。強(qiáng)化創(chuàng)新中非經(jīng)貿(mào)合作體制機(jī)制。探索懷化國(guó)際陸港港產(chǎn)城融合發(fā)展新模式。

聚焦更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。安全是發(fā)展的前提和保障，務(wù)必堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念和底線(xiàn)思維，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新有利于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的制度。圍繞“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快構(gòu)建鏈群上中下游、大中小企業(yè)同步研發(fā)、驗(yàn)證和應(yīng)用的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。完善支持戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的制度供給，健全工業(yè)母機(jī)、高端裝備、先進(jìn)材料、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械等領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)、成果運(yùn)用的全鏈條推進(jìn)機(jī)制。創(chuàng)新有利于糧食安全的制度。建立種糧成本和收益掛鉤機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)資價(jià)格調(diào)控，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民種糧積極性。建立完善糧食分級(jí)收儲(chǔ)體系等，進(jìn)一步優(yōu)化糧食儲(chǔ)備機(jī)制。創(chuàng)新有利于能源安全的制度。推進(jìn)能源供給體系改革，構(gòu)建以新型電力系統(tǒng)為支撐的供應(yīng)機(jī)制。鼓勵(lì)共享儲(chǔ)能等儲(chǔ)能模式創(chuàng)新，構(gòu)建“新能源+儲(chǔ)能”融合發(fā)展機(jī)制，完善能源儲(chǔ)備體系。積極融入全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，推動(dòng)煤電、新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，建立天然氣發(fā)電氣電聯(lián)動(dòng)和容量電價(jià)機(jī)制，完善天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（作者系中共湖南省委財(cái)經(jīng)辦主任，省發(fā)改委黨組書(shū)記、主任）

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