寒冬下的逆行者！5省526億押注33個光伏項目，是豪賭還是遠見?

曾借 “雙碳” 東風(fēng)崛起的光伏行業(yè)，如今深陷寒冬，產(chǎn)能嚴重錯配導(dǎo)致價格暴跌、企業(yè)虧損、破產(chǎn)、裁員等現(xiàn)象頻發(fā)。

然而，在如此艱難的背景之下，市場的刻骨寒意卻并未阻擋部分地方政府對光伏項目招商引資的熱情。截止目前，全國仍有多地正在開展招商引資計劃，繼續(xù)推動加碼光伏制造項目落地。

5地“瘋狂加碼”光伏項目

據(jù)數(shù)字新能源DataBM.com不完全統(tǒng)計，截至5月29日，2025年新疆、甘肅、四川、云南、廣西等5個地區(qū)共計發(fā)布了33個招商引資項目計劃，總投資額達526億元。

詳情如下：

新疆

2025年以來，新疆克拉瑪依市以及阿勒泰地區(qū)哈巴河縣先后發(fā)布了9個光伏招商引資項目，總投資額合計超300億元，涉及晶硅及鈣鈦礦電池、組件等環(huán)節(jié)。

其中，1月10日克拉瑪依市發(fā)布的招商引資光伏基地項目包含12GW TOPCon高效光伏電池、5GW大功率光伏組件產(chǎn)線，總投資高達109.25億元。

四川

5月16日，四川廣安市發(fā)布招商引資信息，涉及4個光伏項目，共計投資36億元。

分別為新建年產(chǎn)5GW高效太陽能電池片生產(chǎn)項目、高效光伏組件生產(chǎn)項目、年產(chǎn)3GW高效光伏組件制造項目、逆變器及電氣設(shè)備生產(chǎn)項目。

甘肅

3月5日，甘肅省武威市人民政府公布了2025年武威市新材料產(chǎn)業(yè)鏈項目投資機會清單，其中涉及4個光伏項目，投資金額共計50億元，多為顆粒硅及拉棒、切片項目。

時隔2個月，甘肅省武威市人民政府于5月13日發(fā)布2025年新能源及裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈項目投資機會清單，其中包含12個光伏類項目，總投資達95億元。

涵蓋拉棒、切片、電池、組件主產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，以及銀漿、支架、零部件等配套項目。

云南

云南省文山壯族苗族自治州2025年以來有3個光伏項目展開招商引資，總投資額合計22億元。

廣西

5月28日，廣西柳州市投資促進局發(fā)布了關(guān)于“光伏組件制造生產(chǎn)線項目”的招商公告。該項目計劃投產(chǎn)2條太陽能光伏組件生產(chǎn)線，擬引進資金額為4億元，項目建成后形成2GW光伏組件年產(chǎn)能。

產(chǎn)能“大躍進”再上演

盡管光伏行業(yè)供需嚴重錯配已久，推動產(chǎn)能出清應(yīng)是當(dāng)下光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)的重中之重。但在不少地方政府眼中，光伏行業(yè)依舊是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的 “香餑餑”，積極出臺政策，加碼光伏布局，“卷產(chǎn)能”便成為了諸多地區(qū)參與競爭的主要方式。

例如，2025年5月21日，內(nèi)蒙古包頭市裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會發(fā)布《包頭裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2024～2035 年）》公開征求意見的公告。

文件提出，關(guān)于太陽能產(chǎn)業(yè)，到2030年末，園區(qū)新增規(guī)模單晶硅120GW、切片60GW、電池片30GW、組件30GW；到2035年末，再增加規(guī)模單晶硅50GW、切片25GW、電池片20GW、組件20GW。

而據(jù)包頭市政府網(wǎng)站信息顯示，截至2024年底，包頭已形成多晶硅77萬噸（近全國三成）、單晶硅232GW（占全國1/4）、切片45GW、電池片16GW、組件22GW的產(chǎn)能規(guī)模。

可以預(yù)見，推動當(dāng)?shù)毓夥a(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張仍是未來10年包頭光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“主旋律”。僅以包頭現(xiàn)有單晶硅產(chǎn)能為例，若目標達成，到2035年末，其單晶硅產(chǎn)能至少達400GW。幾乎翻倍。

同樣的問題也存在于西安市政府。

5月15日，陜西省西安市也發(fā)布《西安市支持光伏產(chǎn)業(yè)鏈能力提升實施方案（2025—2027 年）》，方案提出到2027年，全市硅片、電池產(chǎn)能分別達到120GW、130GW，硅片出貨量全球第一；組件產(chǎn)能達到10GW以上，此外，逆變器產(chǎn)能目標超過76GW。

據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，陜西省光伏組件市場占有率連續(xù)三年位居全球首位，硅片出貨量已連續(xù)九年位居全球第一。

此外，除上文提及的兩個地區(qū)外，2025年1月和4月，四川省先后發(fā)布《關(guān)于支持光伏制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干措施》和《四川省新能源產(chǎn)業(yè)鏈建圈強鏈工作方案（2025—2027年）》兩個文件。

其中光伏產(chǎn)業(yè)鏈布局方面，要求重點解決電子級多晶硅、光伏玻璃、銀漿、坩堝、電池組件等環(huán)節(jié)產(chǎn)能不足短板，鞏固多晶硅和高效電池片規(guī)模優(yōu)勢，適度擴大拉棒、切片等低耗高效產(chǎn)能規(guī)模，發(fā)展新型高效太陽能電池等前沿產(chǎn)品。同時，要求加快大尺寸超薄硅片、鈣鈦礦電池、化合物薄膜電池等前沿光伏技術(shù)研發(fā)。

文件指出，到2027年，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，行業(yè)產(chǎn)值規(guī)模超5,000億元，建成全球有重要影響力的光伏產(chǎn)業(yè)基地。

近年來各地政府在通過招商引資布局產(chǎn)業(yè)配套、推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟健康發(fā)展方面早已是經(jīng)驗豐富，不可能不清楚光伏行業(yè)面臨的問題，但仍無視“產(chǎn)能嚴重過剩”、亟需加速出清的事實，繼續(xù)對推動規(guī)模擴張存極大熱情，究竟是豪賭還是遠見？值得警惕和反思。

逆行者的清醒劑：“砍項目”、“換賽道”

不過，在大規(guī)模的擴產(chǎn)規(guī)劃層出不窮的同時，也有地方政府以及部分地區(qū)敏銳察覺到行業(yè)危機，從而另辟蹊徑，從純粹以追求規(guī)模領(lǐng)先的目標中清醒過來，轉(zhuǎn)型向產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)先的方向布局，安徽省便是典型代表。

4月10日，安徽省人民政府新聞辦公室在其召開“聚力打造具有國際影響力的先進光伏和新型儲能先進制造業(yè)集群”新聞發(fā)布會上披露，安徽省已明確將硅料、硅片、TOPCon/HJT電池片和光伏組件環(huán)節(jié)移出招引目錄，招引重點調(diào)整為產(chǎn)業(yè)鏈高價值高成長環(huán)節(jié)和國產(chǎn)化率偏低的配套環(huán)節(jié)。

2024年，安徽省及時勸退、中止了7個跨界電池片、組件項目，涉及超80GW產(chǎn)能；全年未引進一家硅料、硅片（拉晶）項目，光伏電池片、組件新簽約項目總產(chǎn)能同比大幅減少90%和82%。

站在 “雙碳” 中期的攻堅階段，光伏產(chǎn)業(yè)作為實現(xiàn)碳減排目標的重要力量，盡管多個地區(qū)依據(jù)自身發(fā)展需求，積極展開招引計劃，但也絕不能 “為招商而招商”，盲目加大對光伏產(chǎn)業(yè)的投入。

當(dāng)前，在供需嚴重錯配、價格競爭嚴重內(nèi)卷的裹挾下，光伏行業(yè)主產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)已步入大面積持續(xù)虧損狀態(tài)。

在這樣的背景下，地方政府更應(yīng)該聚焦于新型技術(shù)的應(yīng)用，加大對研發(fā)的投入，鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，提高光伏產(chǎn)品的轉(zhuǎn)換效率和質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，而不是僅僅關(guān)注那些已經(jīng) “卷得不能再卷” 的建設(shè)項目。

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