國家能源局：2025年光伏行業(yè)要重點做好這四點！

2025年2月27日，在中國光伏行業(yè)協(xié)會舉辦的“光伏行業(yè)2024年發(fā)展回顧與2025年形勢展望研討會”上，國家能源局新能源司邢翼騰處長發(fā)表致辭，對光伏行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢進行了深入分析。

其中針對光伏行業(yè)“內(nèi)卷式”競爭、電力消納矛盾、新能源全面入市等問題，邢翼騰處長指出：

一是要以更堅定的信心適應(yīng)新形勢新變化。《能源法》明確指出，要促進經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。光伏行業(yè)需在變化中練就真本事，全行業(yè)要堅定信心，保持定力，努力跨越行業(yè)周期。

二是要以更積極作為推動光伏行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。值得關(guān)注的是，西部特別是沙戈荒地區(qū)注重源網(wǎng)荷儲互動，打造“電價洼地”和“綠電高地”；中東南部地區(qū)積極探索建筑光伏一體化、新能源微電網(wǎng)、車網(wǎng)互動等新模式。此外國家能源局將推動各地出臺適合本地新能源特點的電力市場實施細則，拓展分布式光伏應(yīng)用場景。

三是要以更大勇氣努力破解行業(yè)發(fā)展階段問題。面對惡性競爭和低價中標(biāo)等問題，行業(yè)需積極應(yīng)對，國家能源局也將研究制定完善政策措施。與此同時，行業(yè)協(xié)會需加強自律，推動公平競爭，引導(dǎo)企業(yè)海外差異化合理布局，鞏固我國光伏產(chǎn)業(yè)的國際競爭優(yōu)勢。

四是要以更大科技創(chuàng)新動力支撐光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新是應(yīng)對國際競爭和解決國內(nèi)低水平競爭的必由之路。邢翼騰處長強調(diào)，要持續(xù)加強研發(fā)投入，支持光伏發(fā)電關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺；加大光伏發(fā)電先進技術(shù)應(yīng)用，結(jié)合“沙戈荒”大型風(fēng)電光伏基地等重大能源項目建設(shè)，提升先進技術(shù)應(yīng)用水平和國產(chǎn)化設(shè)備的可靠性、經(jīng)濟性，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

發(fā)言內(nèi)容整理如下：

尊敬的王勃華理事長、李俊峰主任，各位專家、各位同仁：大家上午好！

很高興參加由中國光伏行業(yè)協(xié)會組織召開的“光伏行業(yè)2024年發(fā)展回顧與2025年形勢展望研討會”。

首先，我謹(jǐn)代表國家能源局新能源司，對會議的召開表示祝賀！對長期以來關(guān)心支持光伏行業(yè)發(fā)展的有關(guān)各方表示感謝！對中國光伏行業(yè)協(xié)會的辛勤工作表示感謝！

剛剛過去的2024年，是光伏發(fā)展史上不平凡的一年，2月29日，龍年春節(jié)剛過，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)上提出“我們要順勢而為、乘勢而上，以更大力度推動我國新能源高質(zhì)量發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供安全可靠的能源保障，為共建清潔美麗的世界作出更大貢獻”。遵照總書記指示，光伏行業(yè)全體同仁齊心協(xié)力謀發(fā)展，光伏行業(yè)發(fā)展取得巨大成就，在累計裝機規(guī)模方面，連續(xù)突破7億、8億千瓦兩個臺階，達到8.86億千瓦，同比增長45.5%，占我國電源總裝機的26.4%。

在新增裝機方面，繼2023年首次突破2億千瓦后，2024年再次超預(yù)期的達到2.78億千瓦，同比增長28%，占全國新增裝機的65%左右；

在裝機結(jié)構(gòu)方面，分布式光伏累計裝機達到3.75億千瓦，占比達到42%，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化；

在發(fā)電量方面，2024年光伏發(fā)電量超過7000億千瓦時，占全社會用電量的8.6%，較2023年增長1.2個百分點，綠色電力供應(yīng)能力進一步增強。

在產(chǎn)業(yè)技術(shù)方面，硅料、硅片、電池、組件等各環(huán)節(jié)的產(chǎn)能產(chǎn)量和技術(shù)水平繼續(xù)保持全球的優(yōu)勢地位，技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新，迭代升級。

面對新形勢新任務(wù)新要求，國家能源局不斷完善發(fā)展政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力推動光伏行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是綜合政策保駕護航。《能源法》正式出臺，在法律層面進一步確立支持優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源；可再生能源法已形成修法草案建議稿；“十五五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃研究和思路起草正在加快推進；聯(lián)合6部門印發(fā)《關(guān)于大力實施可再生能源替代行動的指導(dǎo)意見》,下達并推動消納責(zé)任權(quán)重向重點行業(yè)和重點用能單位分解；出臺《關(guān)于做好新能源消納工作保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動方案(2024-2027年)》《關(guān)于新形勢下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》等多份政策性文件，為光伏等新能源發(fā)展提供有力保障。

二是行業(yè)政策重點發(fā)力。印發(fā)《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》,聚焦并網(wǎng)消納等制約分布式光伏健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題，規(guī)范和促進行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。組織開展電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管和分布式光伏備案和接網(wǎng)專項監(jiān)管，通報七起分布式光伏并網(wǎng)接入等典型問題，推動有關(guān)方面優(yōu)化分布式光伏接入電網(wǎng)承載力評估，部分省份“紅區(qū)”大幅減少。在河北等6個省份啟動風(fēng)光資源普查，為摸清全國風(fēng)光發(fā)電家底和做好規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

三是重大工程有序推進，全力推進大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，第一批基地全面建成投產(chǎn)，第二批、第三批正在積極推進。會同有關(guān)部門積極推進“三北”荒漠化防治和風(fēng)電光伏一體化工程建設(shè)，建成一批光伏治沙項目，光伏發(fā)電的生態(tài)修復(fù)等綜合效益進一步體現(xiàn)。

光伏發(fā)電持續(xù)大規(guī)模建設(shè)、政策環(huán)境不斷優(yōu)化的同時，我們也要清醒地認識到，光伏行業(yè)上下游仍面臨不少挑戰(zhàn)。上游制造業(yè)方面，“內(nèi)卷式”競爭等問題仍未從根本上解決，外貿(mào)形勢更趨惡化，企業(yè)全面虧損。下游開發(fā)應(yīng)用領(lǐng)域，隨著風(fēng)光等新能源占比越來越高，電力消納矛盾日益突出，西部幾省(區(qū))棄電率有所抬頭；分布式光伏方面，承載力不足的“紅色”縣區(qū)仍然較多，城市內(nèi)的分布式光伏還未充分打開發(fā)展空間。新能源全面入市的政策文件“靴子落地”,各省實施細則出臺尚需時日。面對上述問題和新發(fā)展形勢，全行業(yè)要群策群力獻智慧、團結(jié)協(xié)作破難題，持續(xù)推動光伏行業(yè)健康穩(wěn)步前進。

借此機會，提幾點建議供大家參考：

一是以更堅定的信心適應(yīng)新形勢新變化。今年1月1日正式實施的《能源法》第一條就明確：促進經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。習(xí)近平總書記在2024年中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)“我國能源發(fā)展仍面臨需求壓力巨大、供給制約較多、綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨等一系列挑戰(zhàn)。應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，出路就是大力發(fā)展新能源?！边@些都是我們光伏等新能源從業(yè)者面對各種變化和諸多“不確定性”的最大底氣所在。光伏行業(yè)最大的特點就是“變化快”，光伏行業(yè)最強的能力就是“應(yīng)對各種變化”,在變化中練就真本事。全行業(yè)要堅定信心，保持定力，練好內(nèi)功，努力跨越行業(yè)周期。

二是以更積極作為推動光伏行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。面對電力消納和全面入市挑戰(zhàn)，全行業(yè)要加強學(xué)習(xí)，吃透政策，主動求變，積極作為。西部特別是沙戈荒地區(qū)注重源網(wǎng)荷儲互動，促進新能源與相關(guān)產(chǎn)業(yè)整體、協(xié)同發(fā)展，不僅打造“電價洼地”，更要創(chuàng)造“綠電高地”；中東南部地區(qū)積極探索建筑光伏一體化、新能源微電網(wǎng)、車網(wǎng)互動等新模式新業(yè)態(tài)，全面提升新能源安全可靠供應(yīng)能力。國家能源局也將研究促進新能源集成發(fā)展的政策措施，大力推進大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，組織行業(yè)協(xié)會單位研究編制《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法問答》和相關(guān)合同示范文本，進一步優(yōu)化分布式電源接入電網(wǎng)承載力評估方法，研究制定《光伏電站升級改造和退役管理辦法》,充分利用國家“兩新”政策，鼓勵和引導(dǎo)存量光伏發(fā)電項目加大更新改造力度。我們還將指導(dǎo)和推動各地盡快研究出臺適合本地新能源特點的電力市場實施細則，促進行業(yè)明確發(fā)展預(yù)期；推動出臺促進分布式光伏就近開發(fā)利用的政策措施，拓展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用場景。

三是以更大勇氣努力破解行業(yè)發(fā)展階段問題。當(dāng)前光伏行業(yè)出現(xiàn)的“內(nèi)卷式”惡性競爭加劇、低價中標(biāo)、知識產(chǎn)權(quán)糾紛等問題，全行業(yè)要積極面對和解決。這些問題是企業(yè)擴產(chǎn)、地方招商、資本追捧、低價競爭、國外打壓等因素疊加形成，最終導(dǎo)致光伏產(chǎn)業(yè)國內(nèi)國外“兩頭卷”，辛苦到頭不掙錢。我們高度重視并組織相關(guān)各方認真研究，會同相關(guān)部門研究制定和完善政策措施。另一方面，希望行業(yè)協(xié)會組織加強行業(yè)自律，推動行業(yè)公平競爭，加強企業(yè)間的交流合作，引導(dǎo)企業(yè)海外差異化合理布局，鞏固和提升我國光伏產(chǎn)業(yè)的國際競爭優(yōu)勢。

四是以更大科技創(chuàng)新動力支撐光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本之道。近年來，我國通過大力實施自主創(chuàng)新，實現(xiàn)了對先發(fā)優(yōu)勢國家的趕超，光伏組件轉(zhuǎn)換效率不斷刷新世界紀(jì)錄，光伏開發(fā)成本十年來下降了80%,為我國乃至全球應(yīng)對氣候變化和綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了可行路徑。同時，從國際看，全球光伏發(fā)電技術(shù)更新迭代不斷，被“彎道超車”的風(fēng)險始終存在；從國內(nèi)看，光伏發(fā)電市場需求旺盛，部分環(huán)節(jié)核心技術(shù)護城河不深，非技術(shù)內(nèi)卷影響行業(yè)良性發(fā)展。無論應(yīng)對國際競爭甚至無理打壓，還是解決國內(nèi)低水平、同質(zhì)化、內(nèi)卷式競爭，技術(shù)創(chuàng)新都是行業(yè)的必由之路和必然要求。我們要持續(xù)加強光伏重點方向研發(fā)投入，統(tǒng)籌科研力量和資源加大對光伏發(fā)電關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺的支持；要加大光伏發(fā)電先進技術(shù)應(yīng)用，結(jié)合“沙戈荒”大型風(fēng)電光伏基地等重大能源項目建設(shè)，通過規(guī)?；瘧?yīng)用提升先進技術(shù)應(yīng)用水平和國產(chǎn)化設(shè)備的可靠性、經(jīng)濟性，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家，黨的二十大報告提出，“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，深入推進能源革命，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”。今年是“十四五”收官和謀劃“十五五”承上啟下的關(guān)鍵一年，我們將與各位行業(yè)同仁一道堅定發(fā)展信心，做好政策供給，優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)推動光伏行業(yè)實現(xiàn)更大規(guī)模、更高比例、更高質(zhì)量躍升發(fā)展，為我國如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)貢獻更大力量。

最后預(yù)祝本次會議取得圓滿成功，祝各位工作順利、身體健康，謝謝大家。

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