[DBM評論]分布式光伏安全監(jiān)管誰來管？

近日，針對分布式光伏安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，國家能源局作出回復(fù)，回復(fù)對集中式光伏電站的安全生產(chǎn)監(jiān)管作出了明確，國家能源局對集中式光伏電站履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，但也表示戶用光伏、工商業(yè)分布式光伏不包括在列。對于于農(nóng)光互補、林光互補、草光互補等，則根據(jù)具體項目是否為集中式光伏電站來進行區(qū)分。簡而言之，既集中式光伏電站的安全生產(chǎn)歸國家能源局管理，那么分布式光伏安全監(jiān)管誰來管？

能源局不負責監(jiān)管分布式光伏安全生產(chǎn)

依據(jù)2015年發(fā)布的《電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第21號），其中第三條明確指出，“國家能源局及其派出機構(gòu)依照本辦法，對電力企業(yè)的電力運行安全（不包括核安全）、電力建設(shè)施工安全、電力工程質(zhì)量安全、電力應(yīng)急、水電站大壩運行安全和電力可靠性工作等方面實施監(jiān)督管理”。

目前只有集中式電站運營企業(yè)才算是電力運行企業(yè)，而分布式光伏、戶用光伏運營單位均不屬于電力企業(yè)。

履行監(jiān)管職責現(xiàn)實存在歸口不統(tǒng)一

早在2013年，國家能源局就發(fā)布了《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》，其中明確，“地方能源主管部門在國務(wù)院能源主管部門指導(dǎo)下，負責本地區(qū)分布式光伏發(fā)電規(guī)劃、建設(shè)的監(jiān)督管理”，“國家能源局派出機構(gòu)負責對本地區(qū)分布式光伏發(fā)電規(guī)劃和政策執(zhí)行、并網(wǎng)運行、市場公平及運行安全進行監(jiān)管?！笨梢钥闯?，這里面地方能源主管部門要負責規(guī)劃、建設(shè)的監(jiān)督，并沒有生產(chǎn)監(jiān)督管理的要求，而對國家能源局派出機構(gòu)則有運行安全的監(jiān)管要求。隨著分布式的發(fā)展，國家能源局派出機構(gòu)的監(jiān)管能力、覆蓋范圍均將面臨挑戰(zhàn)。這次國家能源局則作出明確的答復(fù)，分布式光伏不在能源局監(jiān)管之列。

從實際情況看，目前各地明確，分布式光伏發(fā)電項目的安全生產(chǎn)責任主體為分布式光伏發(fā)電項目的投資建設(shè)企業(yè)或者自然人。但在安全生產(chǎn)監(jiān)管方面，通過查閱各地的監(jiān)管政策發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管職能部分有些按照誰備案誰監(jiān)管的原則進行，有些歸口于應(yīng)急管理局，有些甚至由縣委常委直接監(jiān)督。2023年，四川省發(fā)布了《四川省能源局關(guān)于加強分布式光伏發(fā)電項目全過程管理的通知》，其中提到，“要堅決糾正分布式光伏發(fā)電項目違規(guī)備案行為，落實備案機關(guān)監(jiān)管責任”?？梢姳O(jiān)管應(yīng)由備案機關(guān)進行監(jiān)管。根據(jù)《四川省分布式光伏建設(shè)管理相關(guān)政策》，“戶用光伏項目由當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)直接登記并集中向當?shù)匕l(fā)展改革部門備案；工商業(yè)分布式光伏項目由當?shù)匕l(fā)展改革部門備案”。因此，四川省的分布式光伏安全生產(chǎn)監(jiān)管職責在當?shù)匕l(fā)展改革部門。由當?shù)匕l(fā)展改革部門進行監(jiān)督相對比較常見。

此外，湖南、河南、山東等省的部分縣市曾組織開展分布式光伏發(fā)電項目安全督導(dǎo)檢查，有些由當?shù)匕l(fā)改部門展開檢查，有些則由應(yīng)急管理局展開檢查，有些聯(lián)合電網(wǎng)進行聯(lián)合檢查。目前看，全國各地分布式光伏發(fā)電項目安全生產(chǎn)監(jiān)管職能部門并未統(tǒng)一，其中也不乏建完項目不進行生產(chǎn)監(jiān)管的情況，尤其是戶用分布式光伏項目。

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