《重點工業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)編制指南》解讀

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳足跡管理工作部署，加快提升重點工業(yè)產(chǎn)品碳排放管理水平，促進行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，支撐實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，工業(yè)和信息化部印發(fā)實施《重點工業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)編制指南》（以下簡稱《指南》）?，F(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《指南》制定背景

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案〉的通知》要求，構(gòu)建碳排放統(tǒng)計核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系。為貫徹落實相關(guān)部署要求，加快建立碳足跡管理體系，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部等5部門聯(lián)合發(fā)布實施《關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見》，明確提出，工業(yè)和信息化部等行業(yè)主管部門組織有關(guān)行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、科研院所等，按照團體標(biāo)準(zhǔn)先行先試、逐步轉(zhuǎn)化為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國家標(biāo)準(zhǔn)的原則，研究制定重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，條件成熟的可直接制定國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等15部門《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于建立碳足跡管理體系的實施方案〉的通知》提出，按照團體標(biāo)準(zhǔn)先行先試、逐步轉(zhuǎn)化為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國家標(biāo)準(zhǔn)的原則，研制重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)主管部門會同有關(guān)部門發(fā)布團體標(biāo)準(zhǔn)推薦清單。對實施基礎(chǔ)好的團體標(biāo)準(zhǔn)采信為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國家標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先聚焦電力、煤炭、天然氣、燃油、鋼鐵、電解鋁、水泥、化肥、氫、石灰、玻璃、乙烯、合成氨、電石、甲醇、鋰電池、新能源汽車、光伏和電子電器等重點產(chǎn)品，到2027年，制定出臺100個左右重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。

工業(yè)是碳排放的重要領(lǐng)域，加快制定工業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，對于構(gòu)建全領(lǐng)域產(chǎn)品碳足跡管理體系具有重要意義。考慮工業(yè)產(chǎn)品種類多、范圍廣，上下游產(chǎn)業(yè)鏈長且關(guān)聯(lián)度高，有必要對工業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的研究制定進行統(tǒng)一管理，規(guī)范優(yōu)先制定范圍，明確工作程序，細(xì)化編制要求，支撐建立統(tǒng)一規(guī)范的碳足跡管理體系。

二、《指南》主要內(nèi)容

《指南》包括工作目標(biāo)、制定范圍、工作程序、編制要求、宣貫實施等內(nèi)容。旨在指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)協(xié)會（聯(lián)合會）、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織、標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機構(gòu)，強化目標(biāo)引領(lǐng)，按照急用先行、系統(tǒng)推進的原則，堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，主動作為，協(xié)同落實。

（一）明確工作目標(biāo)。提出逐步完善重點工業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算方法規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，推動建立符合國情實際的產(chǎn)品碳足跡管理體系，促進工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。到2027年制定出臺200項重點工業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用場景得到顯著拓展。

（二）規(guī)范制定范圍。一是關(guān)于產(chǎn)品種類，聚焦市場需求迫切、減排貢獻(xiàn)突出、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)性強、供應(yīng)鏈帶動作用明顯、國際貿(mào)易量大的產(chǎn)品領(lǐng)域，優(yōu)先開展鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、新能源汽車、電子電器等行業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。二是關(guān)于顆粒度劃分，應(yīng)參考國家統(tǒng)計局《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》《統(tǒng)計用產(chǎn)品分類目錄》《消費品分類與代碼》等標(biāo)準(zhǔn)要求。三是關(guān)于產(chǎn)品范圍，按照成熟一批、推進一批、持續(xù)完善的工作機制，穩(wěn)步有序擴大覆蓋產(chǎn)品范圍。

（三）明確工作程序。由工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門，組織有關(guān)行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、科研院所等，研究制定重點工業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布團體標(biāo)準(zhǔn)推薦清單，為企業(yè)、機構(gòu)提供統(tǒng)一規(guī)范的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。對實施基礎(chǔ)好的團體標(biāo)準(zhǔn)采信為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國家標(biāo)準(zhǔn)，條件成熟的可直接制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國家標(biāo)準(zhǔn)。

（四）細(xì)化編制要求。一是關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)文本，系統(tǒng)規(guī)定了產(chǎn)品碳足跡技術(shù)框架應(yīng)與《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡 量化要求和指南》（GB/T 24067）保持一致，標(biāo)準(zhǔn)名稱統(tǒng)一命名為《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡量化方法與要求 XX產(chǎn)品》等。二是關(guān)于制修訂程序，要求按照開放、透明、公開的原則，廣泛吸納生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者、消費者、教育科研機構(gòu)、檢測及認(rèn)證機構(gòu)、政府部門等相關(guān)方代表參與，充分反映各方共同需求。團體標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)符合《團體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》相關(guān)要求，以社會團體文件形式予以發(fā)布。三是關(guān)于交叉領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定，明確提出涉及交叉領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定時，各領(lǐng)域單位應(yīng)加強合作交流，達(dá)成一致后協(xié)同推進。

（五）抓好宣貫實施。一是拓展標(biāo)準(zhǔn)信息發(fā)布渠道，鼓勵社會團體在標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺自我聲明公開團體標(biāo)準(zhǔn)信息。鼓勵各標(biāo)準(zhǔn)化研究機構(gòu)或技術(shù)組織免費公開碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。二是支持開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)，支持多途徑、多方式開展產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，以及分行業(yè)、分領(lǐng)域的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升各相關(guān)方的能力水平。三是推動標(biāo)準(zhǔn)實施，積極推動相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在碳排放雙控、低碳技術(shù)推廣、政府采購、產(chǎn)品碳標(biāo)識及認(rèn)證等場景應(yīng)用，強化政策支持與協(xié)同，加快碳足跡較低產(chǎn)品推廣。

三、下一步工作舉措

《指南》明確了工業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的“路線圖”，有關(guān)行業(yè)協(xié)會（聯(lián)合會）、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織、標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機構(gòu)要加快標(biāo)準(zhǔn)研究制定，穩(wěn)步有序擴大覆蓋產(chǎn)品范圍，積極構(gòu)建完善的工業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)體系。要按照“團體標(biāo)準(zhǔn)—行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)—國家標(biāo)準(zhǔn)”梯度制定的工作體系，建立標(biāo)準(zhǔn)實施評估和持續(xù)更新機制，為企業(yè)、機構(gòu)提供統(tǒng)一規(guī)范的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。要充分發(fā)揮產(chǎn)品碳足跡對企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的牽引作用，豐富標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用場景，引導(dǎo)企業(yè)低碳改造，促進產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型升級，增強綠色低碳競爭力。